Инспектор пожарного надзора запросил распорядительный документ

Инспектор пожарного надзора запросил распорядительный документ

21.09.2020

Согласно правилам российского законодательства организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. В целях осуществления надзора в данной области, соответствующими государственными органами периодически организуются проверки. Об особенностях и порядке их проведения подробно написано в настоящей статье.

Основания для проведения пожарной проверки

О необходимости проведения проверок на предмет соблюдения хозяйствующими субъектами (ООО, ИП и т.д.) и гражданами правил противопожарного законодательства четко написано в ФЗ РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ.

В качестве оснований для организации выездного пожарного надзора могут выступать следующие пункты:

  • наступление даты проведения очередной плановой проверки (согласно утвержденному графику),
  • окончание периода времени, в течение которого предприятие должно было устранить выявленные нарушения в части пожарной безопасности,
  • введение в отношении объекта специального противопожарного режима (на основании соответствующего решения государственного органа),
  • завершение строительства (модернизации, реконструкции и т.д.) здания и его ввод в эксплуатацию,
  • поступление сигналов о нарушении конкретной организацией правил пожарной безопасности,
  • при наличии соответствующего поручения Президента РФ, Правительства РФ либо требования, поступившего от прокурора (к примеру, если идет разбирательство по факту поступившей в прокуратуру жалобы).

СПРАВКА. В целом, общий перечень оснований можно разделить на две группы в зависимости от вида проверки. Она может быть плановая и неплановая. Более подробно этот вопрос описан ниже по тексту.

Инспектор пожарного надзора запросил распорядительный документ

Кто может проводить пожарную проверку

В соответствии с п.1 Постановления правительства РФ от 12.04.2012 года № 290 проверять выполнение требований, предписанных в законодательстве о пожарной безопасности, уполномочены должностные лица органов государственного пожарного надзора.

В качестве проверяющих лиц выступают аттестованные государственные инспекторы. Они должны соответствовать следующим требованиям:

  • иметь при себе служебное удостоверение,
  • действовать на основании распоряжения руководителя государственного органа, осуществляющего пожарный надзор (этот документ должен быть с собой).

ВНИМАНИЕ. В случае несоблюдения перечисленных выше условий, организация имеет полное право не пустить проверяющего на свою территорию.

Права и обязанности проверяющих

Права и обязанности, которыми наделяются государственные инспекторы при проведении проверки в области пожарного надзора, подробно раскрыты в упомянутом выше Постановлении Правительства РФ.

К основным полномочиям проверяющих относятся следующие пункты (п. 9):

  • проведение проверки на предмет соблюдения организациями и ИП правил, прописанных в противопожарном законодательстве,
  • беспрепятственное проникновение на территорию предприятия, которое необходимо осмотреть (при предъявлении удостоверения и соответствующего распоряжения),
  • организация исследований, экспериментов, а также иных мероприятий в целях реализации контроля,
  • при необходимости проверяющее лицо может привлечь эксперта,
  • инспектор вправе запросить у руководства компании любую документацию, связанную с проверкой,
  • предъявление требований об устранении выявленных недочетов,
  • расследование пожаров и совершенных нарушений,
  • составление протоколов о выявленном административном правонарушении.

Помимо прав, инспекторы по пожарной безопасности также имеют и ряд обязанностей. Заключаются они в следующем (п. 17):

  • своевременное выполнение поставленных задач – предотвращение, выявление и наказание за несоблюдение норм и правил пожарной безопасности,
  • строгое соблюдение законодательства, регулирующего данную сферу,
  • инспекторы должны действовать на основании официального распоряжения,
  • проводить проверку можно только в рабочее время при наличии документов, подтверждающих такое право (распоряжение и удостоверение),
  • проверяющее лицо не может запрещать руководству компании принимать участие в процедуре,
  • ознакомление представителей организации с документами, относящимися к надзору в области пожарной безопасности,
  • проверяющий должен ознакомить всех участников проверки с ее результатами,
  • умение обосновать законность своих действий в случае, если проверяемая компания пожелает их оспорить,
  • четкое соблюдение сроков процедуры,
  • внесение соответствующей записи в журнал учета проверок,
  • инспектор обязательно должен ознакомить руководство организации с содержанием административного регламента, согласно которому проводится проверка.

Виды пожарной проверки

Проверочные чек-листы МЧС России 2021

На портале проектов нормативных правовых актов опубликован проект Приказа МЧС России «Об утверждении форм проверочных листов, используемых должностными лицами федерального государственного пожарного надзора МЧС России при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности».

Приказ разработан взамен действующего Приказа МЧС России от 28.06.2018 № 261 «Об утверждении форм проверочных листов, используемых должностными лицами федерального государственного пожарного надзора МЧС России при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности».

Планируемая дата вступления нового Приказа — январь 2021 года.

Приказ по проверочным листам 2021, PDF, 126 КБ

Приказ утвердит новые формы проверочных листов, применяемых при осуществлении федерального государственного пожарного надзора. Всего 29 проверочных чек-листов.

Формы проверочных листов 2021, PDF, 2 МБ

До 8 января 2021 года проект пройдет процедуру общественного обсуждения. Предложения и замечания по проекту можно отправить ответственным за разработку на эл.почту: dnd_reg@mchs.gov.ru

Подписывайтесь, чтобы не пропустить важные изменения

Инспектор пожарного надзора запросил распорядительный документ

Инспектор пожарного надзора запросил распорядительный документ

При проведении проверок инспекторами Государственного пожарного надзора запрашивается следующая документация:

В этом разделе

Подписаться на рассылку

  • 1. Сведения об организации:
  • — свидетельство о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;
  • — свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ или ЕГРИП;

— документ, подтверждающий право пользоваться и распоряжаться объектом (договор аренды, свидетельство о праве собственности и т.п.);

  1. — документ, подтверждающий полномочия законного представителя (приказ о назначении ген.директором, доверенность);
  2. — Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
  3. — Устав (положение) предприятия;
  4. — Банковские реквизиты;
  5. — Юридический и фактический адреса, телефоны;
  6. — Перечень структурных подразделений, представительств, с указанием адресов;
  7. — Технические паспорта БТИ на строения;
  8. — Перечень арендаторов с указанием занимаемых помещений, зданий;
  9. 2. Документы, отражающие состояние пожарной безопасности на объекте:
  10. — Договор на техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре, установок пожаротушения;
  11. — Акты огнезащитной обработки сгораемых конструкций кровли (при наличии чердаков, срок действия определяется огнезащитным составом);
  12. — Протокол испытаний наружных пожарных лестниц (срок действия — пять лет) и Акт обследования целостности конструкции (составляется ежегодно);
  13. — Протокол испытаний ограждений кровли здания (срок действия — пять лет) и Акт обследования целостности конструкции (составляется ежегодно);
  14. — Протокол испытаний противопожарного водопровода (делается 2 раза в год);
  15. — Приказ о назначении лиц, ответственных за пожарную безопасность на объекте;
  16. — Приказ об организации и проведении обучения сотрудников по программе пожарно-технического минимума, удостоверения о прохождении обучения;
  17. — Приказ об установлении противопожарного режима на объекте;
  18. — Приказ о создании добровольной пожарной дружины;
  19. — Журнал учета инструктажей по пожарной безопасности;
  20. — Журнал учета огнетушителей, паспорта на огнетушители;
  21. — Инструкция о мерах пожарной безопасности на объекте и другие организационно-распорядительные документы по пожарной безопасности (полный перечень);
  22. — Акт практической отработки планов эвакуации (1 раз в полгода для зданий с массовым пребыванием людей — 50 и более человек);

— График очистки воздуховодов систем вентиляции (для столовых, кафе, производственных и т.п.);

— Акт испытания пожарных гидрантов наружной водопроводной сети на водоотдачу (если есть на балансе гидранты, проводится весной и осенью);

— Акты проверок молниезащиты и защиты от статического электричества (высотные здания);

— Сертификаты пожарной безопасности на продукцию (материалы), подлежащую обязательной сертификации в области пожарной безопасности (пожарные шкафы, рукава, огнетушители, противопожарные двери, огнезащитные составы и т.д.);

  • — Лицензия на осуществление деятельности в области пожарной безопасности (если такая имеется);
  • — Декларация пожарной безопасности.
  • Полный перечень документации по пожарной безопасности, которую необходимо вести на объекте — здесь.

Как проходит проверка МЧС по пожарной безопасности

24.08.2020

В статье рассмотрены актуальные вопросы, возникающие у предприятий, при прохождении проверки пожарной безопасности. Сроки проверки, кого проверяет МЧС, чек-лист, список контрольных вопросов, возникающих у инспектора во время контроля, какие документы запрашиваются, алгоритм обжалования результатов проверки.

В каких случаях МЧС проверит организацию по пожарной безопасности

МЧС проверяет предприятия по плану проверок и вне плана. План проверок на следующий год утверждают в декабре текущего года. Текущий план проверок МЧС на 2020 год в Свердловской области.

По плану проверяют все предприятия, кроме отнесенных к категории низкого риска.

ВНИМАНИЕ

Не исключают из плана проверок субъекты малого предпринимательства в социальной сфере, а также в сфере:

  • здравоохранения;
  • образования;
  • теплоснабжения;
  • электроэнергетики;
  • энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Специальную периодичность плановых проверок установили для предприятий в сферах образования и медицины. 

Периодичность проверок:

  • для предприятий, которые оказывают амбулаторно-поликлиническую, стационарную и санаторно-курортную медицинскую помощь, – не чаще одного раза в два года;
  • учреждений дошкольного, начального общего, основного общего и среднего полного общего образования, а также учреждений, которые предоставляют социальные услуги с проживанием, – не чаще одного раза в год;
  • детских лагерей – один раз перед началом каникул.

Для остальных предприятий периодичность плановых проверок зависит от категории риска предприятия.

  • с высоким риском – один раз в три года;
  • значительным риском – один раз в четыре года;
  • средним риском – не чаще одного раза в семь лет;
  • умеренным риском – не чаще одного раза в 10 лет.
Читайте также:  Перечень должностных лиц Ростехнадзора с правом выписывать протоколы об административных правонарушениях

Такие правила следуют из пункта 10 статьи 1 Закона от 29 декабря 2014 г. № 20-ФКЗ, части 9 статьи 9, частей 1–2 статьи 20 и части 1 статьи 26.1 Закона от 26 декабря 2008 г.

№ 294-ФЗ, пункта 21 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290, пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением РФ от 17 августа 2016 г.

№ 806, постановления Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. № 944.

Вне плана МЧС придет, если предприятие не выполнило в срок предписание по пожарной безопасности либо если на территории, где располагается предприятие, установили особый противопожарный режим.

Дополнительное основание для внеплановой проверки МЧС по пожарной безопасности – если ранее пожарный надзор не смог провести проверку предприятия и составил об этом акт.

Также пожарный инспектор придет, если в МЧС поступили:

  • сообщение от предприятия о том, что ввели в эксплуатацию объект защиты или изменили его класс функциональной пожарной опасности;
  • информация от граждан, организаций, органов власти, СМИ о нарушении требований пожарной безопасности на предприятии;
  • поручение Президента РФ, Правительства РФ о проведении проверки;
  • требование прокурора провести проверку.

Это следует из части 2 статьи 10 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ и пункта 67 Административного регламента, утвержденного приказом МЧС России от 30 ноября 2016 г. № 644; далее – Административный регламент от 30 ноября 2016 г. № 644 от 30 ноября 2016 г. № 644.

На что обратит внимание МЧС при проверке пожарной безопасности: таблица контрольных вопросов. Общий перечень нормативных актов, соблюдение которых проверяет МЧС, см. в таблице.

Таблица. Самое главное, на что обратит внимание пожарный инспектор.

Что проверит инспектор На что инспектор обратит внимание
1 Документы по пожарной безопасности Приказы о соблюдении правил пожарной безопасности и о назначении лиц, ответственных за пожарную безопасность, инструкции по пожарной безопасности, акты об обработке огнезащитным составом деревянных конструкций, панелей, стеллажей и т. д.
2 План эвакуации Планы эвакуации на всех этажах здания, в том числе соответствуют ли планы фактическому расположению:

  • помещений;
  • средств предупреждения;
  • средств пожаротушения;
  • средств связи
3 Средства пожарной автоматики Средства:

  • пожарной автоматики;
  • сигнализации;
  • оповещения;
  • пожаротушения;
  • дымоудаления.

Инспектор попросит показать ему акты проверки работоспособности пожарной автоматики

4 Журналы Журналы:

  • отработки планов эвакуации;
  • учета огнетушителей;
  • технического обслуживания огнетушителей;
  • вводного противопожарного инструктажа;
  • противопожарного инструктажа на рабочем месте;
  • отработки планов эвакуации и т. д.
5 Средства пожаротушения Первичные средства пожаротушения и их исправность. Инспектор проверит бирку на огнетушителе со сроком последней перезарядки
6 Пожарный водопровод Внутренний пожарный водопровод и акт его последней проверки
7 Знаки пожарной безопасности Знаки пожарной безопасности с местонахождением:

  • огнетушителей;
  • эвакуационных выходов;
  • телефонов;
  • ключей и т. д.
8 Эвакуационные пути и выходы
  • Захламленность эвакуационных путей, выходов, подвалов, чердаков;
  • достаточность ширины и высоты эвакуационных выходов;
  • количество эвакуационных выходов
9 Решетки Инспектор проверит, нет ли глухих решеток, которые могут помешать эвакуации людей либо доступу пожарным в здание в случае пожара
10 Электросети и аварийное освещение Состояние электросетей и электробезопасности, в том числе:

  • акт замеров сопротивления изоляции и заземляющих устройств;
  • аварийное освещение;
  • электрические фонари у дежурного персонала;
  • электрощитовые;
  • скрутки в проводах и т. п.
11 Места для курения На открытом воздухе:

  • знак «Место для курения»;
  • пепельница;
  • фонарь.

В помещении:

  • знак «Место для курения»;
  • плотно закрывающаяся дверь;
  • пепельница;
  • лампа освещения;
  • огнетушитель;
  • приточно-вытяжная вентиляция

При внеплановой проверке пожарный надзор проверит вопросы в соответствии с предметом проверки. Пожарный надзор не вправе требовать информацию, которая не относится к предмету проверки.

Это указано в абзаце 4 пункта 10 Административного регламента от 30 ноября 2016 г. № 644.

Какие документы запросит МЧС

Полный перечень документов, которые проверит пожарный инспектор, см. в таблице. В том числе инспектор может запросить:

  • учредительные документы;
  • приказы о назначении лиц, ответственных за противопожарное состояние объекта защиты, и их должностные инструкции;
  • декларацию пожарной безопасности;
  • техническую документацию по вопросам энергоснабжения, водоснабжения, установок систем предотвращения пожаров и противопожарной защиты;
  • договоры на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию систем предотвращения пожара и противопожарной защиты;
  • технологическую документацию, наличие и ведение которой регламентируется техническими регламентами, правилами противопожарного режима, иными НПА, которые содержат требования пожарной безопасности;
  • договоры аренды, лизинга, иные гражданско-правовые договоры, которые подтверждают право владения, пользования или распоряжения объектом защиты на законных основаниях;
  • договоры на выполнение работ, которые подлежат лицензированию в области пожарной безопасности, для определения ответственных за пожарную безопасность объекта;
  • лицензию предприятия, которое выполняло на объекте защиты работы, подлежащие лицензированию в области пожарной безопасности;
  • сертификаты соответствия или декларации соответствия на продукцию, которую выпускает или реализует предприятие.

Это следует из пункта 64 Административного регламента от 30 ноября 2016 г. № 644.

Какова процедура проверки МЧС пожарной безопасности

Пожарный надзор проводит исключительно выездные проверки (п. 55 Административного регламента от 30 ноября 2016 г. № 644).

Пожарный надзор проводит плановые и внеплановые проверки по распоряжению о проверке, которое издают по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141.

Из распоряжения узнайте вид проверки – плановая, внеплановая, имя и должность инспектора, предмет проверки – что будут проверять, срок проверки и т. п.

Копию распоряжения инспектор предъявит, когда приедет на предприятие, вместе со своим служебным удостоверением.

Внеплановые проверки пожарный надзор согласует с прокуратурой. Внеплановые проверки по жалобе о нарушении правил пожарной безопасности проводят без согласования с прокуратурой, в нее направляют только уведомление в течение 24 часов после начала проверки (п. 68 Административного регламента от 30 ноября 2016 г. № 644).

О плановой проверке пожарный инспектор предупредит не позднее чем за три рабочих дня (п. 59 Административного регламента от 30 ноября 2016 г. № 644).

О внеплановой проверке пожарный инспектор предупредит не позднее чем за 24 часа до ее начала. Если внеплановую проверку проводят по жалобе, сообщению о реконструкции или в связи с ранее не проведенной проверкой, то инспектор не сообщит о проверке (п. 73 Административного регламента от 30 ноября 2016 г. № 644, ч. 16–17 ст. 10 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ).

Продолжительность проверки предприятий не должна превышать 20 рабочих дней. Для малых предприятий общий срок плановых выездных проверок всеми контролирующими органами не может превышать в год:

  • 50 часов – для малого предприятия;
  • 15 часов – для микропредприятия.

По результату проверки инспектор составит акт, а если выявит нарушения, то еще предписание и постановление об административном наказании.

Сроки предписания для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности инспектор пожарного надзора установит с учетом:

  • характера нарушения;
  • имущественного и финансового положения;
  • организационных и технических условий, которые влияют на устранение нарушений.

Это указано в пункте 91 Административного регламента от 30 ноября 2016 г. № 644.

Что грозит организации и ее ответственным сотрудникам по итогам проверки МЧС по пожарной безопасности

Если по результатам проверки пожарной безопасности инспектор выявит нарушения, то на предприятие и ответственных за пожарную безопасность должностных лиц наложат штраф. В исключительных случаях деятельность предприятия могут приостановить до 90 суток.

Такие правила следуют по смыслу статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Если нарушение правил пожарной безопасности повлекло вред здоровью или смерть работников, ответственным работникам грозит уголовная ответственность.

Подробнее о размере штрафа и виде наказания см. в таблице.

Как обжаловать результаты проверки МЧС по пожарной безопасности: пошаговый алгоритм

Обжаловать результаты проверки пожарного надзора можно в административном и судебном порядке.

Как обжаловать результаты проверки в административном порядке

Чтобы обжаловать результаты проверки, обратитесь к должностному лицу, которое выдало распоряжение о проверке, либо руководителю вышестоящего органа государственного пожарного надзора.

ВНИМАНИЕ

Если одновременно обратиться в вышестоящий орган пожарного надзора и в суд, то жалобу рассмотрит только суд (ч. 2 ст. 30.1 КоАП РФ).

Жалобу составьте в произвольной форме. Укажите в ней действия пожарного инспектора, с которыми не согласны, и приложите к ней подтверждающие документы. Направьте жалобу в течение 15 дней после принятия инспектором действия, которое обжалуете (п. 128 Административного регламента от 30 ноября 2016 г. № 644).

Жалобу рассмотрят в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации. Действия пожарного инспектора признают правомерными или неправомерными, а жалобу удовлетворят полностью или частично либо откажут в удовлетворении с указанием причин.

Это определено в пунктах 135–136 Административного регламента от 30 ноября 2016 г. № 644.

Как обжаловать результаты проверки в судебном порядке

Предписание пожарного инспектора и постановление об административном наказании оспаривайте в суде отдельно.

Представлять интересы организации в суде вправе адвокат или лицо с высшим юридическим образованием. В суде он предъявляет документ об образовании (ст. 55 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Предписание – это решение должностного лица органа государственной власти. Такие решения оспаривают в судах общей юрисдикции (подп. 2 ч. п. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ). Заявление об оспаривании предписания подайте в районный суд по местонахождению пожарного надзора.

Постановление – это документ, который инспектор выносит по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении. Жалобу на постановление подайте в районный суд по месту рассмотрения дела (п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ). Дело рассматривают по месту совершения административного правонарушения – по местонахождению предприятия.

В исковом заявлении об оспаривании предписания или постановления, укажите, что инспектор грубо нарушил правила организации и проведения проверки. Перечень грубых нарушений проверки указан в части 2 статьи 20 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ.

Основания для отмены результатов проверки, проведенной с нарушениями Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, см. здесь.

Если суд отменит результаты проверки, то также он отменит предписание и постановление.

ВНИМАНИЕ

В исковом заявлении попросите суд приостановить срок исполнения предписания.

Сам факт оспаривания предписания в суде не приостановит срок его исполнения. Если суд удовлетворит просьбу, он вынесет соответствующее определение.

Дополнительные основания для отмены постановления:

  1. Инспектор пожарного надзора неправильно составил протокол. Протокол, а также объяснения и сведения из протокола – это основные доказательства по делам об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 26.2, ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ). Если инспектор нарушил процедуру составления протокола, он не будет надлежащим доказательством.
  2. Инспектор нарушил срок давности – один год с момента нарушения правил пожарной безопасности (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). Исключение – длящиеся нарушения, при которых сроки давности исчисляют с момента их выявления инспектором.
  3. Инспектор не доказал факт вины или нарушение требований пожарной безопасности. Инспектор обязан выяснить виновность нарушителя (ст. 26.1 КоАП РФ). Лицо признают виновным, если он мог соблюсти обязательные правила, но не принял необходимых мер (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Инспектор обязан доказать вину. Если у инспектора нет доказательств, то суд отменит постановление.
  4. Пожарный инспектор не известил лицо, которое он наказывает, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Эта обязанность установлена пунктом 2 части 1 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
  5. К ответственности привлекли не то должностное лицо. Например, если наказали специалиста по охране труда, но он не является ответственным по пожарной безопасности, то укажите это в исковом заявлении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
  6. Инспектор квалифицировал нарушение неправильно.
  7. Малозначительность нарушения. Малозначительное правонарушение – то, которое не представляет существенного нарушения общественных правоотношений (ст. 2.9 КоАП РФ).

Если нет оснований, чтобы оспорить постановление, включите в исковое заявление просьбу о снижении размера штрафа до минимального уровня (п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Материал подготовлен при поддержке Системы Охрана труда.

Как пережить проверку пожарного инспектора с минимальными потерями?

Ключевые проблемы:На каком основании проводится проверка пожарным инспектором?Что будут проверять инспекторы?Как проходит проверка Госпожнадзора?

На каком основании проводится проверка пожарным инспектором

     Работодатели традиционно беспокоятся из-за проверок трудовой инспекции. Но визит инспекторов Госпожнадзора может принести не меньше хлопот.

     Вот основные документы, которыми руководствуются инспекторы:

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;Положение о федеральном государственном пожарном надзоре (утверждено постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г.

№ 290);Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390);Приказ МЧС России от 25 марта 2009 г.

№ 182 «Об утверждении свода правил «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности»;Временные методические рекомендации по проверке систем и элементов противопожарной защиты зданий и сооружений при проведении мероприятий по контролю (надзору) (утверждены МЧС России 3 июля 2014 г.).

     Есть и другие подзаконные нормативные акты, которые определяют требования пожарной безопасности в отдельных отраслях и на производствах. Например, на морском транспорте, в больницах, жилых домах и помещениях, в многофункциональных зданиях и комплексах.

Порядок действий и правила проведения проверок работодателей определяется Федеральным законом от 26 декабря 2008 г.

№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон), а также Положением о федеральном государственном пожарном надзоре. Закон установил виды проверок, сроки, в которые они должны быть завершены, и их периодичность.

     Работодателям нужно помнить, что плановая проверка пожарных может проводиться не чаще одного раза в три года. Однако бывают и внеплановые проверки, причиной для которых может служить жалоба или произошедший у работодателя пожар, а также повторные. Последний вид проверок используется в случае, если в ходе первичного визита инспекторов работодателю было выдано предписание.

  •      Основанием для проверки является распоряжение руководителя территориального подразделения Государственного пожарного надзора.
  • Что будут проверять инспекторы
  •      В ходе инспекторских проверок работодателей пожарных будут интересовать документ по пожарной безопасности и ее фактическое состояние на объектах.
  • Вот основной перечень документов, которые потребуют пожарные:
  • 1. Приказы:

об установлении противопожарного режима;о назначении ответственного за пожарную безопасность;об обеспечении пожарной безопасности в праздничные дни;о порядке уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды;о запрете курения;об определении и оборудовании мест для курения;о порядке обесточивания электрообрудования в случае пожара.2.Положение о проведении инструктажей по пожарной безопасности.

3.Программы вводного и первичного инструктажей по пожарной безопасности.

4.Инструкции о мерах пожарной безопасности – общеобъектовой, в офисах, производственных помещениях и на других объектах работодателя.

5.Акты:

о результатах проведения практической отработки планов эвакуации;о проведении практического занятия по эвакуации из здания;проверки состояния и условий эксплуатации огнезащитных покрытий;технического обслуживания пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре;о приемке в эксплуатацию автоматических систем пожаротушения;технического обслуживания автоматических систем пожаротушения;проверки соответствия выполненных работ по огнезащите нормативным требованиям;проведения технического обслуживания и проверки внутренних пожарных кранов;проведения дня пожарной безопасности.6.Журналы:

учета инструктажей по пожарной безопасности;по учету противопожарных тренировок;по учету противоаварийных тренировок;осмотра складов, лабораторий, кабинетов и других помещений перед их закрытием по окончании работы;тренировочных занятий с работниками при эвакуации людей при пожаре;учета первичных средств пожаротушения;проверки огнетушителей;технического обслуживания огнетушителей;проведения испытаний и перезарядки огнетушителей;проверки и испытания пожарных рукавов;проверки пожарных гидрантов, насосов и щитов.7. Сертификаты пожарной безопасности на:

  1. применяемые в отделке материалы;противопожарные двери.
  2. Если вы еще не назначили ответственного за пожарную безопасность, воспользуйтесь образцом приказа и сделайте это сейчас.

     Проверяя фактическое состояние пожарной безопасности, инспекторы будут интересоваться наличием планов эвакуации на всех этажах здания (если оно многоэтажное), знаков пожарной безопасности, знаков эвакуационных выходов, первичных средств пожаротушения, автоматических средств пожаротушения и дымоудаления, средств пожарной сигнализации и системы оповещения при пожаре. Будет проверен внутренний пожарный водопровод, если он необходим.

     Проверят, не загромождены ли эвакуационные выходы. Подвалы и чердаки тоже заинтересуют инспекторов. Там изучат захламленность горючими предметами. Посмотрят, имеются ли глухие решетки на окнах, аварийное освещение, электрические фонари у ответственных за пожарную безопасность.

     Пожарных также будет интересовать, в какую сторону открываются двери, особенно на эвакуационных выходах. Если они открываются внутрь – претензий не избежать.

Как проходит проверка Госпожнадзора

     Наверное, многим знакома картина: человек в форме МЧС идет по территории организации, а рядом с ним, виновато улыбаясь и заискивающе заглядывая в глаза, идут два-три сотрудника проверяемой организации. Как нетрудно догадаться, это – инспектор Госпожнадзора, которого сопровождают ответственный за пожарную безопасность, главный инженер, юрисконсульт или другие работники с аналогичным статусом.

     Однако плановая проверка начинается с того, что работодатель за три дня до начала инспектирования получает уведомление. Затем появляется инспектор. Он должен предъявить удостоверение и решение руководителя территориального подразделения Госпожнадзора.

В нем указаны: организация, которую инспектируют, основания для проверки, ее сроки и фамилия проверяющего. Сверьте сведения об инспекторе с данными из его удостоверения. Если они совпадают, его можно впустить на территорию организации.

В том случае, когда приходит несколько инспекторов, все они должны быть перечислены в решении (распоряжении).

     Без распоряжения или с неверно внесенными в него сведениями о проверяемой организации и самом инспекторе вы вправе не впускать проверяющего.

     Обычно пожарные начинают инспекцию с проверки имеющихся документов. Изучив документацию и зафиксировав замечания, пожарный отправится по территории организации. Имейте в виду, у пожарных – широкий круг полномочий.

     Они вправе:

— беспрепятственно посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования;- проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;- привлекать к проведению мероприятий по контролю экспертов, экспертные организации;- запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от организаций и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки (Пункт 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре (утверждено постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290)).     Обследуя территорию организации, пожарные будут придирчиво осматривать эвакуационные выходы, противопожарные двери, люки, приямки, крыши, чердаки и подвалы. Все это может сопровождаться измерением размеров проходов, лестничных пролетов, ограждений на крышах и т. д. Разумеется, не обойдут вниманием и огнетушители.

СоветуетТатяна ТРЕТЬЯКОВА, юрист ИХ «Финам» (Москва)В ходе проверки, пожарные инспекторы могут проводить замеры эвакуационных выходов, эвакуационных лестниц, ограждений крыш и пр. При этом они часто пользуются обычными рулетками.

Однако для измерений должны быть использованы специальные сертифицированные и прошедшие поверку измерительные приборы.

Поэтому факт замеров рулетками можно использовать в суде, чтобы оспорить претензии, выдвинутые со стороны пожарной инспекции.

     Инспектор наверняка потребует открыть все встретившиеся ему на пути двери. Отговорки о том, что нет ключа к замку, не помогут. Вы обязаны пустить его во все помещения.

     Электрощиты, проводка, освещение, плафоны на лампах. Все это будет пристально изучено.

По результатам осмотра документов и территории инспектор составит акт проверки. На его основании составляется протокол об административном правонарушении. Может ли случиться так, что протокол не составят? Такие ситуации – из области фантастики. Проверок, в ходе которых не обнаруживают нарушений, почти не встречается.

     Иногда протокол оформляют прямо на территории организации. Но чаще представителя работодателя приглашают в инспекцию, где в его присутствии составят документ. При этом за каждое нарушение составляется отдельный протокол.

     Здесь нужно проявить внимательность и настойчивость. Если вы с чем-то не согласны, требуйте внести свои замечания в протокол. Если вы этого не сделаете, доказать в суде неправомерность действий пожарных будет значительно сложнее.

     Кроме протокола инспектор выдаст предписание, где перечислит нарушения и укажет сроки для их устранения.

     Финальный документ проверки – постановление о привлечении к административной ответственности. В нем указывают место, время и состав правонарушения. То есть перечисляют те нормы Кодекса об административных правонарушениях, которые нарушены, а также описывают, в чем выразилось нарушение.

     Как минимизировать размер возможного штрафа? Поскольку инспектор – тоже человек, то с ним не нужно конфликтовать. Наоборот, старайтесь в ходе проверки создать дружелюбную атмосферу.

В такой ситуации есть шанс, что проверяющий закроет глаза на мелкие нарушения и устно попросит их устранить. Особенно, если это первая проверка или подобное нарушение первое.

Конечно, речь не идет об отсутствующей пожарной сигнализации, если она обязательна в помещении.

Если договориться с инспектором полюбовно не удалось, остается надеяться на процессуальные нарушения с его стороны.

     Так, в акте, протоколе и постановлении должны быть указаны конкретные нарушения, а также места, где они обнаружены.

В протоколе и постановлении инспектор должен указать нарушенные пункты закона и других нормативных правовых актов, устанавливающих правила пожарной безопасности.

Не забывайте вносить свои замечания как по процедуре проверки, так и по ее результатам. В дальнейшем все это вы сможете использовать в суде, если решите обжаловать решение инспектора.

     Однако не стоит возлагать большие надежды на то, что ошибки в составлении протокола или постановления приведут к полной отмене наказания. Если нарушения фактически имелись, можно рассчитывать только на минимальный размер штрафа, установленный Кодексом об административных правонарушениях.

     Штраф за нарушение правил пожарной безопасности для организации варьируется от 150 000 до 200 000 рублей (ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ). За то же правонарушение руководителя организации могут оштрафовать на сумму от 6000 до 15 000 рублей.

Если же речь идет о нарушениях на морском, железнодорожном, внутреннем водном или воздушном транспорте, инспекторы могу прибегнуть к наказанию по статье 11.16 Кодекса об административных правонарушениях.

Данной нормой для должностного лица предусмотрен штраф в размере от 4000 до 5000 рублей.

     Назначить штраф меньше, чем предусмотрено статьей Кодекса об административных правонарушениях суд не может. Административный закон не предусматривает возможность выбора наказания ниже низшего предела.

Ответы на ваши вопросы

Каким требованиям должно соответствовать место для курения?

Не могу найти в нормативных актах требования, которые предъявляются к месту для курения. Каким образом его нужно оборудовать?Дмитрий ЖАВОРОНКОВ, инспектор по кадрам (Красногорск)

В нормативных актах об оборудовании мест для курения сказано не много. Так, в части 2 статьи 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» говорится, что допускается курить:

на открытом воздухе в специально отведенных для этого местах;в изолированных помещениях, оборудованных системами вентиляции;в изолированных помещениях общего пользования многоквартирных домов, которые оборудованы системами вентиляции.Места для курения должны быть обозначены знаками «Место для курения» (п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390)).

Нельзя располагать места для курения ближе, чем 10 метров от мест хранения ила.

Дополнительные требования по выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака, а также в изолированных помещениях должны быть установлены Госстроем России совместно с Минздравом России. Но в настоящее время они не приняты.

Чем регламентируется состав материалов для отделки путей эвакуации?

Готовимся к визиту пожарного инспектора. Хотим уточнить, нужными ли материалами отделаны пути эвакуации. Каким документом это регламентируется?Андрей КУЛЬЧЕВ, заместитель главного инженера (Кострома)

Требования к огнестойкости материалов, используемых в облицовке путей эвакуации, установлены пунктом 4.3.2 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утвержден приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 171).

Так, на путях эвакуации не допускается использовать материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:

Г1, В1, Д2, Т2 – для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лифтовых холлах, на лестничных клетках;Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 – для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе;Г2, РП2, Д2, Т2 – для покрытий пола в вестибюлях, лифтовых холлах, на лестничных клетках;В2, РП2, Д3, Т2 – для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.При этом каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов.

Когда нужно создавать пожарно-техническую комиссию?

Инспектор Госпожнадзора в ходе проверки потребовал приказ о создании у нас пожарно-технической комиссии. Прав ли он?Тимур ИСАЕВ, специалист по охране труда (Улан-Удэ)

По общему правилу руководитель организации вправе создавать такие комиссии для предупреждения пожаров на производственных и складских объектах, а также на объектах, кроме жилых домов, на которых может одновременно находиться 50 и более человек, то есть с массовым пребыванием людей2.

Однако в отдельных отраслях могут быть установлены обязывающие правила. Например, в энергетике действуют Правила пожарной безопасности для энергетических предприятий РД 153-34.0-03.301-00 (ВППБ 01-02-95*). Данным документом на руководителей организаций возложена обязанность создавать такие комиссии.

Аналогичные документы есть в сельском хозяйстве, черной металлургии, железнодорожном транспорте.

Самые необходимые нормативные акты:

Запомните главное:1 Основные нормативные акты, которыми руководствуются пожарные инспекторы в ходе проверок: законы «О пожарной безопасности» и «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Положение о федеральном государственном пожарном надзоре, Правила противопожарного режима в Российской Федерации, закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

2 В ходе проверки пожарные интересуются большим количеством локальным нормативных актов по пожарной безопасности и фактическим состоянием дел. При этом они вправе входить в любые помещения в организации.

3 Перед проверкой проверяйте документы инспекторов и распоряжение о проведении проверки. Если в него внесены другие фамилии или неверный адрес организации, проверяющим можно отказать.

4 Минимизировать размер штрафа можно, если в ходе проверки поддерживать дружелюбную атмосферу, быть внимательным при составлении акта проверки, протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности. И не нужно стесняться высказывать свои возражения.

Алексей СУТЯГИН, главный редактор журнала «Охрана труда: просто и понятно»

Источник: e.otruda.ru

Оставьте комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *